舉債空間暴增8000億 蔡英文擴大公共建設不是喊假的

作者林上祚 | 風傳媒 – 2017年2月3日 上午9:16

總統蔡英文在去年12月31日歲末記者會上，預告2017年將透過追加預算，或編列特別預算方式擴大公共建設，據了解，由於2014年「健全財政方案」，過去2年稅收明顯超徵，為政府一下子創造了8000億元的舉債空間，中央政府負債餘額距離法定的舉債上限，擴大為1.1兆元，蔡英文任內提出類似4年5000億「振興經濟擴大公共建設」方案，從國家財政角度已經沒有問題，最關鍵的軌道建設方案，正由政務委員張景森與交通部進行最後評估，預計最快3月就會提出特別預算。

日前行政院副院長林錫耀在民進黨中常會喊出，將提出2兆元的擴大投資方案，當時財經部會對於2兆元從何而來，都頗為困惑，據了解，2兆元的擴大投資方案係屬中長期方案，交通部部分就被要求針對國內軌道建設提出30年的規劃方案，但蔡英文今年元旦前夕宣示今年3月以前提出擴大公共建設方案後，目前相關部會已就軌道建設部分進行最後盤點。

國發會日前公布國家發展中期計畫草案，國發會主委陳添枝日前表示，因為未來4年國際經濟情勢的改變，國發會已根據蔡英文提出的相關政見，研議政策方案，今年辦理前瞻基礎建設計畫，將涵蓋綠能建設、水環境建設、數位建設與軌道建設，其中，綠能建設部分包括沙崙綠能科學城的百億造鎮、離岸風電，水環境建設則有烏溪鳥嘴潭人工湖計畫。

國發會主委陳添枝表示，已根據總統蔡英文提出的相關政見研議政策方案，今年辦理前瞻基礎建設計畫，將涵蓋綠能建設、水環境建設、數位建設與軌道建設。（資料照，陳明仁攝）

未來4年 擴大公共建設以推升投資動能

根據國發會規劃，未來4年台灣經濟成長動能在2-2.5%之間，過去幾年表現較不理想的固定資本形成部分，未來4年政府希望透過擴大公共建設推升投資動能。陳添枝表示，目前國內固定資本形成規模為3.4-3.5兆元，其中民間企業占3兆，政府與國營事業僅佔0.5兆，目前台灣固定資本投資每年成長幅度為6-7%，國發會希望透過國家發展中期計畫，拉高到11%，以目前投資占國民生產毛額比率約2成估算，大約可以提升經濟成長率0.5個百分點。

換言之，未來4年固定資本投資，政府訂定的成長規模大約是3500億元左右，有鑒於近年民間投資意願相對低落，除了台積電預計在南科投資的3奈米製程5000億元投資與離岸風電之外，檯面上的大企業目前在台投資多半處於卡關或收手的狀態，編列擴大公共建設特別預算已難以避免。

綠營執政縣市爭取交通預算 宜、屏大動作

據了解，在蔡英文宣示將提出擴大公共建設方案後，綠營執政縣市爭取交通預算大餅已經浮上檯面，日前宜蘭縣長林聰賢特別來台北召開記者會，除了一貫爭取的北宜直鐵之外，也在爭取頭城到冬山的鐵路高架化，總經費高達479億元，而積極爭取高鐵南延屏東的屏東縣長潘孟安，日前更重砲抨擊交通部長賀陳旦「充滿專業的傲慢」。

宜蘭縣長林聰賢1月20日至立院召開記者會，爭取「給宜花東一條快捷化的鐵路」。（資料照，顏麟宇攝）

行政院官員表示，目前全台各縣市爭取鐵路高架化的縣市，除了宜蘭外，彰化、嘉義、花蓮、新北瑞芳，都有縣長或立委提出鐵路高架化要求，已完成豐原到新烏日山線鐵路高架化的台中，目前也在爭取海線鐵路高架化，交通部鐵路改建工程局為了各地爭設鐵路高架化或地下化，還在網路上開闢了討論專區，以花蓮鐵路高架化北埔－花蓮－吉安段為例，參與討論的網友就批評鐵路高架化將導致旅客無法體驗地面美麗風土民情。

鐵路高架化、地下化19案 總經費達5000億

各縣市政府爭相爭取的鐵路高架化、地下化，目前檯面上19個案件總計經費就高達5000億元，另外，還有高鐵延伸至屏東的案子，在潘孟案砲打交通部後，交通部也將重啟可行性評估，交通部次長王國材表示，可行性評估報告預計今年底前完成。

其中，嘉義鐵路地下化部分，日前已由行政院副院長林錫耀召開協調會，總經費275億元，地方負擔99億元，預計從民雄經嘉義市到水上，地方人士已有人倡議延伸到大林。

嘉義鐵路地下化預計從民雄經嘉義市到水上，日前已由行政院副院長林錫耀召開協調會，總經費275億元，地方負擔99億元。圖為嘉義火車站。（取自嘉義市觀光局網站）

軌道建設計畫 優先推動最迫切路線

國發會官員表示，上述軌道建設計畫，不可能短期內全部動工，初期將會選定各地方政府認為最為迫切的路線優先推動，舉例來說，高雄市係以捷運紅線延伸到路竹為第一優先，台中市則是以連結台中車站與沙鹿車站的捷運藍線，以及台鐵海線成功－追分間雙軌化為優先，總經費964億元的桃園鐵路地下化，雖然經費膨脹600多億元，但中央考量桃園是六都當中人口與工商企業成長最快的城市，認為地下化後有助於桃園到中壢之間的都市縫合。

另外，都會區捷運路網興建，同時將一併推動社會住宅開發，以台鐵南港到基隆捷運化為例，基隆市政府從前市長張通榮就向中央爭取興建捷運建設，8年前國發會主委同樣是陳添枝，當時中央以財政困難為由，拒絕隆市政府提出台鐵瑞芳深澳支線延伸到基隆火車站的要求。

據了解，交通部方面原本規劃的基隆鐵路捷運化，僅限於基隆－七堵之間，台鐵在南港汐止段已完成高架化，在基隆火車站地下化後，基隆市長林右昌向中央要求，兌現捷運從南港延伸到基隆政見，國發會方面認為，台鐵基隆南港間若能捷運化，未來將可搭配五堵貨櫃場遷移，在基隆河谷地推動社會住宅興建，有助於疏散大台北地區過度擁擠的居住環境。

不過國發會官員表示，由於台灣鐵路局長期虧損，台鐵未來在執行全台軌道路網時，營運負荷將更為沉重，未來必須同時調整其營運體質與票價結構。