全台瘋纜車，救得了台灣觀光？

作者： 文／劉光瑩．鄧凱元．何榮幸 圖片／鍾士為 | 天下雜誌 – 2015年4月30日 下午10:26

全 台已興建及規劃中的纜車多達十一條，台灣將晉升密度超高的「纜車島」?《天下》現場直擊爭議最大、進度最快的三大纜車計劃地：日月潭、谷關、北投，發現五 星級飯店、遊客中心、大商場的預定地，就在水源保護區、原住民祖靈地、危險崩塌地、台灣黑熊棲息地……。政府以環境危機換觀光政績，值得嗎?

煙雨朦朧中，位於日月潭西南岸的向山遊客中心，像個銀灰色的巨人，靜靜地在潭邊眺望涵碧半島。無邊際水池與潭面連成一氣，遊人如織，享受午後靜謐。

「我不想過去，每次去都很傷心，」邵族長老Hudun Lhkatana-marutaw（漢名高榮輝）告訴《天下》記者，「我在停車場這邊等你們，」說完又點了根菸。

邵族長老為何傷心？因為向山遊客中心周遭，是世居日月潭邊邵族人的祖靈墓地，邵語稱為「makaw」。高榮輝小時候常划著獨木舟到此，當時還沒有每天數以萬計的遊客、絡繹不絕的遊覽車。

只怕再過幾年，他會更傷心，因為一條近五公里長的纜車，正計劃要從向山遊客中心拔地而出，橫空劃破日月潭的寧靜。而遊客中心旁二．七公頃，現為停車場的空地，將會出現近三百間客房的BOT五星級飯店。

問題是，已過度開發的日月潭，能夠承受多少環境的負荷與摧殘？台灣人的心靈原鄉，還要為陸客觀光遭受多少變形與扭曲？

而這只不過是冰山一角。

台灣已興建及規劃中的大型纜車，加起來多達十一條。除了營運多年的木柵貓纜、日月潭九族纜車，爭議近二十年的北投纜車，還有南投日月潭向山—車埕纜 車、台中大雪山—谷關纜車、台中新社—大坑纜車、花蓮赤柯山—六十石山纜車、苗栗南庄—向天湖纜車、苗栗泰安—雪霸國家公園纜車等。小小的台灣，恐將成為 「纜車之島」。

日月潭直擊

開發已過度　遊客擠爆

早在十五年前，交通部觀光局日月潭國家風景區管理處就開始規劃向山到車埕纜車，跨越海拔八百公尺，與台鐵集集支線接軌。主要是因為日月潭的開發已近飽和，希望將遊客分流至車埕、水里。

世居在日月潭地區的邵族原住民，約兩百多人。造訪日月潭的遊客，一年已高達四七五萬人次，中國大陸觀光客就佔了三分之一以上。

開放陸客來台觀光後，日月潭經歷了爆炸性成長。日管處去年公布的「日月潭國家風景區觀光整體綱要計劃」指出，此區已有三十九家旅館與一七八家民宿（包含未合法者），共可提供三一二六間客房。目前還有十五家旅館在申請中，可望多提供二一二七間客房。

但同份報告也透露對過度開發的憂心：「受盆地地形與水力發電限制，環潭地區雖然景觀資源優異，但其發展腹地小，無法容納高強度之開發。」

然而，陸客與日俱增。觀光局調查，每十名來台陸客，就有九人會造訪日月潭。未來十年內，預估將達到每年七百萬人次造訪日月潭，也就是每天平均有近兩萬遊客擠爆小小的日月潭。

同樣是湖泊景區，日本怎麼經營觀光？訪京都必遊的琵琶湖，每年有三千多萬人次造訪，是日月潭的六倍，但琵琶湖的面積是日月潭的八十五倍大，旅遊品質天差地遠。

三月二十六日早上八點，高榮輝划著黃藍相間的小船，載《天下》記者到他口中的wazaqan（日月潭的邵族語名，意為「海」），此時水面平靜無波。十點左右，白色的、粉色的、像水上樓閣的中式畫舫等各式遊船甦醒過來，大聲公此起彼落，小船幾次被浪打到幾乎翻覆。

日管處雖對日月潭遊船實施總量管制，但高達一三九艘的大小遊艇，每天船班多達兩千多班次，激起的船浪拍擊岸邊，不但讓岸上幾千棵樹倒塌，更沖刷泥沙淤積湖底。

台灣護樹團體聯盟發起人張美惠，前往日月潭考察後說，「再這樣下去，二十年後日月潭可能會被淤沙淹沒消失。」

潭邊旅館的廢水，也讓環保人士憂心。三月缺水時，護樹聯盟發現，潭邊許多飯店疑似將未處理的生活廢水直接排入潭內。儘管業者叫屈，但相關現象已凸顯日月潭面臨過度開發、「竭澤而漁」的瓶頸。

觀光客暴增、環境持續惡化，向山—車埕纜車（以下簡稱向山纜車）變成分散人潮的重要方案。沒想到，向山纜車案卻引爆了新的環境危機。

日管處規劃，纜車的另一端，落在台鐵集集線車埕站附近的台電棄渣場，將開發成十四公頃的「水里大彎服務區」，包括遊客服務中心、主題商場、度假旅館等。

問題是，這塊地可能嚴重威脅水源地。長期關心此案的荒野保護協會指出，此服務區不僅位於經濟部公告之「水里自來水水質水量保護區」範圍內，也在環保署「飲用水水源水質保護區」範圍內。

難題一：嚴重威脅水源保護區

「根據經濟部和環保署的法令，都不能開發，」荒野台南分會環境培力組組長張讚合說，因為發現環境敏感，目前水里大彎案環評程序已經暫停，靜待範疇界定。若此區位於兩個水源保護區屬實，本案可能胎死腹中。

三月中旬，新任南投縣長林明溱為了替水里大彎案解套，有意改選附近的車埕國小為纜車場址，並率縣府主管前往勘查。

《天下》記者循線追蹤到車埕。這間近六十年歷史的迷你國小，學生僅十五人，南投縣府已拍板定案，今年八月將廢校，與水里國小合併。

記者造訪當天下午，小朋友們在球場上開心地踢球，讓人感覺不出即將廢校。

「應該不可能吧，」聽聞記者詢問纜車站計劃，在車埕國小任教的柯老師露出不可置信的表情說，「這邊腹地很小耶。」她說的沒錯，車埕國小校地面積僅○．七七公頃，不到水里大彎服務區預定地的十八分之一，要如何像變魔術般容納遊客服務中心、商場與二五○間房的飯店？

日管處回應，車埕國小及附近原木材加工廠用地，加起來共約六公頃，將作為纜車站備案。待縣府範疇界定完成後，若確實影響到水源保護區，原水里大彎服務區可能縮小範圍後重送環評，也可能移往車埕國小，縣府與日管處都還在評估各種可能性，但向山纜車案勢在必行。

「消失的祕密花園」是車埕國小網站的副標題。沒想到，這間即將消失的迷你國小，還可能肩負完成日月潭纜車夢的重大任務。

水源保護區問題若無解，車埕國小腹地又不足，向山纜車案在水里這一端無法落腳，恐怕無以為繼。

回到日月潭邊，一談到向山纜車與飯店BOT案，邵族意見領袖、部落會議議長巴努嘎巴暮暮（漢名毛隆昌）就激動說，「絕對不同意祖靈地蓋飯店和纜車，不能做歷史罪人！」