經15年風雨…韓鐵公司化 賺錢事故減 2019-07-25 00:28:12聯合報 記者吳姿賢／專題報導

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回首韓鐵改革廿五年，過程雖苦澀，果實卻十分甘甜。

南韓國營鐵路因龐大赤字及急於發展高鐵的兩大壓力，激發公司化非做不可的決心，歷經工會抗爭及政黨輪替潰敗兩次，耗時十五年才在二○○五年正式公司化。其後努力近十年，到二○一四年經營利潤才穩定增長；事故率也大幅降低。

機場鐵道公司執行長金漢榮曾任國土交通部鐵路政策司長，是韓鐵公司化重要推手。他指出，韓鐵原本由政府鐵道廳經營，但一九七○年起龐大赤字讓財政喘不過氣，每年虧損超過千億韓元。

為此，南韓一九九○年制定鐵道公司法醞釀改革，但一九九三年的金泳三推翻前朝政策，對改革沒共識也缺果斷意志，公司化進程束之高閣。

一九九八年，金大中政府上台，對社會改革投注較大熱情，擬讓韓鐵一步到位直接民營化，卻招致工會激烈抗議，發動數次大罷工，鐵路交通被迫停擺，改革最終以失敗收場。

到了二○○三年盧武鉉上台，韓鐵每年虧損已飆破七千億韓元，政府每年補貼成了財務黑洞，此種經營體質不利發展高鐵，重啟改革箭在弦上。

但民營化改革失敗陰影猶在，政府內部經過一番爭論，認為鐵路是國家的基礎建設，驟然轉為民營衝擊太大，定調公司化優先。

 

金漢榮回憶，當時他雖贊成民營化，但此舉必須修正或增訂至少三項法律，難度頗高，且考量日德鐵路也先經歷公司化再民營化，確實得做出妥協。歷經多年的陣痛，韓鐵最後總算成功轉型，於二○○五年一月一日公司化。

韓鐵公司化形式為「上下分離」，近似「車路分離」的概念，亦即區分鐵道設施及運輸營運部門。南韓鐵道廳分拆成韓國鐵道設施公團（ＫＲ）及韓國鐵道公社（KORAIL），基礎建設由ＫＲ負責，運輸經營權則交由KORAIL。

金漢榮指出，韓鐵公司化後並非一帆風順，前十年營收呈下滑趨勢，二○一四年才開始成長。現在鐵路各部門指標績效明顯好轉，不但不再需要政府挹注，去年KORAIL淨利二八九三億韓元（約台幣七十六億元），ＫＲ盈餘也有一六五二億（約台幣四十三億元）韓元。

體質改善除了提升競爭力、帶來盈餘，更大大降低了事故率。二○○○年南韓鐵道事故高達六三六件，死亡人數二三三人，二○一五年各減為一三八件及七十三人，降幅分別高達七成八及六成八，改善程度驚人。

「台灣和南韓很像，皆屬國土窄人口多的高密度社會，應積極提升大眾交通，尤其是鐵路。」金漢榮認為，韓鐵透過公司化改革，將鐵道帶入市場競爭，好比餐廳或賣場各種產業，都需通過競爭才能提升服務品質，鐵道事業沒有理由例外。